——2022年1月24日在新余市第十届人民代表大会第二次会议上

 

新余市人民检察院检察长 刘立斌 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2021年工作回顾

2021年，建党百年和“十四五”开局同时交汇，标注了这一年的极不平凡。全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚定信心和定力、提振决心和勇气，积极服务“工小美”战略、扎实推动全市检察工作高质量发展。

一、在百年党史中汲取奋进新时代的“动力源”，铸牢忠诚检魂

从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，赓续人民检察事业九十年红色血脉，强化政治机关意识，不断锤炼绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁的政治品格。

抓实政治建设，以忠诚之心坚持党的绝对领导。旗帜鲜明讲政治，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实《中国共产党政法工作条例》，结合省委、市委工作部署制定责任分工方案，向市委、省检察院请示报告27件次，自觉把检察工作置于党的绝对领导之下。牢牢把握意识形态工作领导权，党组专题研究意识形态工作5次。严格贯彻落实政治谈话制度，开展政治谈话3轮，进一步严肃党内政治生活。扎实开展“制度规矩执行年”工作，制定规章制度7项，掀起“严明纪律、争当先锋”热潮。

抓实理论武装，以真理之力统一思想、意志和行动。严格落实党组会“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神17次，组织党组理论学习中心组学习12次，深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神、省第十五次党代会和市第九次党代会精神，组织理论学习29次、讲座5场，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终高举伟大思想旗帜。

抓实党史学习教育，以信仰之光照亮法治前行之路。围绕“四史”开展教育培训22场，举办专题讲座、研讨交流14次。弘扬伟大建党精神，到罗坊等地开展主题党日、红色家书诵读等活动，现场教学300余人次。践行初心使命，把学习教育成效体现在“力行”上，制定“我为群众办实事”9+4项目清单，出台便民利民措施47项，为民办实事400件。

抓实队伍教育整顿，以革新之志掀起一场自我革命。坚持以政治教育铸忠诚、以党史教育守初心、以警示教育为镜鉴、以英模教育为导向，举办警示教育2场、英模事迹报告会2场、选树先进典型14人。突出顽瘴痼疾整治，开展专项监督活动11个，评查2018年以来不捕不诉、撤回起诉、判决无罪等重点案件912件，整改执法司法突出问题56个、顽瘴痼疾862个。高效办结各类线索200件。强化机制建设，建章立制36项。

二、在“工小美”战略中找准能动司法的“着力点”，强化担当作为

聚焦“工小美”发展战略，以法治之力担负起为大局服务、为人民司法的职责使命。

助力打造“工业强市”，服务经济社会高质量发展。全力维护政治安全和社会安定，常态化推进扫黑除恶斗争，批捕15人，起诉54人。就酒店管理、房屋出租等问题精准制发社会治理类检察建议22件。起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪152人，其中，起诉非法吸收公众存款等犯罪48人，挽回经济损失315万余元。积极推进“断卡”行动，起诉电信网络诈骗犯罪126人，挽回经济损失156万余元，开展反诈宣传16场，引导群众扎紧“钱袋子”。常态化打击涉税违法犯罪，挽回国家税收损失400余万元。望城工矿区检察院出台15条意见积极服务新钢公司发展。扎实做好“六稳”“六保”工作，依法对涉案民营企业人员不捕17人，不诉52人，清理涉民营企业刑事“挂案”6件，监督撤案4件。选派25名干警与民营企业结对帮扶，举办送法入企活动6场，办结各类诉求20余件。

助力打造“民生城市”，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。紧盯食药品安全“痛点”，严格落实“四个最严”要求，起诉涉食药安全刑事案件42人，立公益诉讼案件13件，发出检察建议10件，督促行政处罚8.6万元、关停“黑心作坊”11家，推动6个自动贩卖机“持证上岗”。聚焦打官司“愁点”，办结民事支持起诉案件8件，帮助52名农民工讨薪59万余元，为55人发放救助金66.1万元。疏通治理“堵点”，开展停车行车难、问题窨井盖、瓶装燃气安全等专项监督活动，督促24家停车场规范管理、新增免费停车泊位1800余个，整改问题窨井盖210个，助推县区政府开展瓶装燃气安全专项整治。化解信访“难点”。办结群众来信来访236件，领导带头包案75件。检察听证99件，矛盾纠纷化解率达95.96%。呵护家家户户“焦点”，加强未成年人司法保护，起诉侵害未成年人犯罪28人，办理涉未成年人保护公益诉讼案件3件，对未成年被害人实行“一站式”救助全覆盖，对106名涉罪未成年人开展帮教。注重家庭保护，发出监护督促令39份。开展法治宣讲153次，覆盖1.2万余人，1名干警荣获“全国普法工作先进个人”。

助力打造“山水美市”，用“检察蓝”守护渝钤大地的青山绿水。起诉破坏生态环境资源犯罪85人，办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件46件，发出检察建议43件。跟进中央环保督察问题整改，针对非煤矿山整治发出检察建议8件，立民事公益诉讼案件3件。对涉林犯罪推行“原地+异地”补植复绿机制，督促责任人补植林木400余亩。渝水区检察院与国有林场合作共建百丈峰补植复绿基地，抚育改造生态公益景观林100余亩。围绕长江经济带“共抓大保护”，深化跨流域长效保护协作机制、“河长湖长+检察长”协作机制，巡河8次，发出整改督办函3份。利用公益诉讼快速检测实验室取样检测13次，为仙女湖、袁河、孔目江流域综合治理提供司法保障。渝水区检察院办理的督促整治饮用水源地行政公益诉讼案入选全省检察机关“守护鄱阳湖”专项监督活动典型案例。

三、在法律监督提质增效中跑出新余检察“加速度”，守护公平正义

牢牢把握检察机关法律监督的职能定位，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。最高检发布的60项主要办案质效指标中，我市21项排名全省前三。

刑事检察质效更优。深化捕诉一体办案机制，批捕各类犯罪嫌疑人718人，起诉1435人，提出抗诉7件，刑事“案-件比”由1:1.91降到1:1.09，不必要环节大幅减少，办案质效明显提升。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不捕280人，不起诉487人，同比增长185.71%、48.02%。监督公安机关立案3件、撤案13件，书面纠正侦查活动违法15件次，纠正漏诉13人。高质量落实认罪认罚从宽制度，适用率91.1%，确定刑量刑建议提出率99.75%，量刑建议采纳率99.18%。加强刑事执行监督，开展“减假暂”全面排查整治活动，发现并纠正问题33个。开展社区矫正核查，发现并纠正社区矫正罪犯脱管2人，漏管15人，交付执行违法5人。受理监察机关移送审查起诉职务犯罪嫌疑人5人，起诉7人（含2020年受理的2人），对宜春市委原书记颜赣辉涉嫌受贿犯罪提起公诉。积极开展最高检部署的查办司法工作人员相关职务犯罪“百日攻坚行动”，直接立案侦查司法工作人员涉嫌职务犯罪3件3人并依法移送审查起诉。

民事检察监督更准。严格落实民事诉讼监督一体化工作机制，审结民事检察案件68件，同比增加70%，提出再审检察建议2件，提请省检察院抗诉3件，发出民事审判违法检察建议3件、民事执行监督检察建议8件、类案检察建议3件，提出支持起诉意见6件。对未提出监督意见的33件民事案件强化释法说理和矛盾化解，帮助当事人理清“法结”，打开“心结”。核查民事案件线索66件，发出检察建议7件。开展虚假诉讼监督，提出再审检察建议、审判违法检察建议各1件，以“个案”精准监督助推提升民事诉讼监督“整体质效”。

行政检察成效更实。开展土地违法查处领域行政非诉执行专项监督活动，与市自然资源局联合出台《关于加强检察机关与自然资源部门行政执法协作配合的实施意见》，检查土地执法领域行政处罚案件45件，发出检察建议1件。与市司法局联合出台《关于建立行政争议实质性化解联动机制的意见》，化解行政争议6件，同比上升100%，促进案结事了政和。2件案件分别获评全国检察机关“2020年度行政检察优秀案例”“全省检察机关促进行政争议实质性化解专项活动优秀案件”。

公益诉讼检察量质双升。立公益诉讼案件151件，发出诉前检察建议129件，其中，民事及刑事附带民事公益诉讼案件18件，同比增长200%。坚持传统领域与新领域协同发展，办理公共安全等新领域案件74件，同比增长429%。开展“守护红色军事文化史迹”专项监督，立行政公益诉讼案件9件，推动修缮6处烈士纪念设施，助力仰天岗革命烈士纪念设施“一碑四亭一墓”整体提升工程纳入市政府投资计划。best365彩票_365直播网APP下载_亚洲365bet检察院办理的督促保护刘辉煌烈士墓行政公益诉讼案入选全省检察机关典型案例。与市司法局联合出台《关于加强公益诉讼检察与行政执法监督信息共享机制的意见》，双赢多赢共赢效果更加凸显。

四、在提升检察“软实力”中强化履职“硬支撑”，致力行稳致远

牢固树立系统观念、法治思维、强基导向，不断提升检察业务、队伍管理水平，激发检察事业创新发展的内生动力。

以“基层检察院建设推进年”为载体加强基层基础建设。健全挂点联系、对口指导、结对共建等机制，激励基层检察院创先争优。全市检察机关荣获国家级表彰奖励5项、省级表彰奖励16项。best365彩票_365直播网APP下载_亚洲365bet检察院被评为全市扫黑除恶专项斗争“先进集体”，渝水区检察院被评为“全国青少年维权岗”、全国检察机关“文明接待室”、全省普法工作先进单位，望城工矿区检察院被评为全市“先进基层党组织”。

以专业化能力建设为抓手锻造过硬队伍。加强教育培训工作，组织各类培训1650人次。开展全市检察机关民事检察法律文书制作比赛，督促干警在学中干、在干中学，涌现出“全省优秀共产党员”、全省检察机关“优秀办案检察官”等一批先进典型和业务骨干。每月开展一次检察官业绩动态考评，鼓励先进，帮促后进，形成奖优罚劣的良好导向。抓住院领导这个“关键少数”，19名入额院领导直接办理各类案件1300件，占案件总数的30.81%，发挥“头雁效应”。

以确保检察权在法治轨道上运行为目标深化阳光司法。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员意见建议11件，聘请10名行政机关专业人员担任特邀检察官助理，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、群众等512人次参加检察调研、检察听证、案件评查。尊重和保障律师执业权利，推动认罪协商程序律师参与全覆盖，构建良性互动检律关系。深化案件信息公开，公开案件程序性信息2160条、终结性法律文书1296份，发布重要案件信息15条。记录报告过问、干预或插手检察办案等重大事项236件，落实“三个规定”成为全体检察干警的自觉行动。

各位代表，百年党史波澜壮阔，铸就了无上荣光，九十年人民检察史薪火相传，谱写了法治华章。回顾2021年，我们在感悟党的百年重大成就中坚定自信，在领悟党的百年历史经验中坚定方向，在体悟人民检察制度光辉历程中坚定信仰。全市检察干警在落实党中央的决策部署中增强政治自觉，在革新司法检察理念中增强法治自觉，在为服务“工小美”战略中增强检察自觉，有的工作获得了“国字号”“省字号”荣誉，整体业务工作指标超过全国平均水平，不少检察工作形成了特色亮点和新余经验。这些成绩的取得，是市委和省检察院正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

开启人民检察事业新征程，我们清醒认识到，全市检察工作还存在一些不足。一是司法检察理念还需要进一步更新，“少捕慎诉慎押”等刑事司法政策仍需深化落实；二是检察工作自身高质量发展有待进一步提升，法律监督发展不协调、质效不高的问题仍然存在；三是服务经济社会高质量发展不够精准，融入大局的实效性有待进一步提升。问题倒逼担当，我们将下大气力破难题、补短板，决不辜负党的重托和人民的期望。

 

2022年工作安排

各位代表，2022年是党的二十大胜利召开之年，是“爱我工小美，五年更辉煌”的开局之年，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚决贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，认真落实省第十五次党代会和市第九次党代会精神，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，强化“党”的意识，提升“干”的状态，形成“实”的氛围，进一步用忠诚筑牢信仰之基，用使命扛起时代之责，用初心坚守为民之本，服务大局、司法为民、公正司法，不断开创新时代全市检察工作新局面。

一是强化政治建设，坚决扞卫“两个确立”。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，始终坚持把党的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，久久为功学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在检察履职的全过程、各方面。

二是强化服务大局，更实融入“工小美”战略。认真贯彻落实省第十五次党代会、市第九次党代会决策部署，紧扣“四地”目标，落实“七提”要求，常态化开展扫黑除恶斗争，有效打击、治理各类危害社会秩序、经济秩序犯罪，服务重大项目建设，推进企业合规管理，做实做细诉源治理和访源治理，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的政治社会环境。

三是强化民生司法，不断提升人民群众司法获得感、满意度。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的新需求，以更实检察履职增进人民福祉。深化检察为民办实事活动，持续强化对各类群体的合法权益保护，着力解决人民群众急难愁盼问题，厚植党长期执政的政治根基。“如我在诉”办好每一起群众身边的“小案”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

四是强化法律监督，更好维护社会公平正义。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，以监督办案为中心，牢牢抓住提升监督办案质效这个“牛鼻子”，扎实推动政法机关跨部门大数据办案平台的运用，借助科技力量强化法律监督工作，以“求极致”的理念推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。

五是强化自身建设，持续锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。以深化党史学习教育和检察队伍教育整顿为动力，常态化开展政治教育、警示教育、英模教育，常态化开展顽瘴痼疾整治，在“严”的主基调下抓实党风廉政建设，持续抓好纪律禁令执行情况监督检查，严格执行“三个规定”，推进廉洁执法司法，用好检察人员考核“指挥棒”，激励检察干警干事创业、担当作为。

各位代表，风好正是扬帆时、不待扬鞭自奋蹄。全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，认真贯彻本次大会决议，奋力谱写新余检察创新发展新篇章，为爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化民生城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！