——2021年2月22日在新余市第九届人民代表大会

第七次会议上

 

市人民检察院检察长  施兆荣

 

各位代表：

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2020年工作回顾

2020年，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实党中央决策部署和省委、市委以及上级检察院工作要求，认真落实市九届人大六次会议决议，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责中，推动新时代新余检察工作全面提升，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。

一、聚焦落实重大决策部署，服务保障大局取得新成效

着力服务打好疫情防控阻击战。全市检察机关一手抓疫情防控，一手抓司法办案。以“疫情就是命令，防控就是责任”的政治自觉，迅速动员部署，组织党员干警下沉到街道和社区一线参与疫情防控，积极捐款捐物，圆满完成了各项防控任务。依法准确打击涉疫情犯罪，批准逮捕2人,起诉20人，其中，起诉妨害公务犯罪13人，保障疫情防控有序推进。畅通电话、网络、视频等办案和服务方式，确保工作“不掉线”。

全力打赢扫黑除恶专项斗争收官战。紧盯三年为期目标，深入推进“六清”行动，确保专项斗争圆满收官。坚决落实一个月内优质高效诉出的要求，批准逮捕涉黑涉恶犯罪234人,起诉522人，奋力实现“案件清结”。持续深挖涉黑涉恶及“保护伞”线索159条，立案侦查“保护伞”案件1人，切实做到“伞网清除”。建立从提前介入到刑事执行的全程监督机制，从涉黑犯罪中深挖一起金额400万元的重大洗钱犯罪案件，对232名黑恶势力和“保护伞”罪犯的财产刑执行情况进行监督核查，坚决摧毁黑恶势力的经济基础，着力推进“黑财清底”。针对办案中发现的社会治安、市场监管、金融监管、自然资源、工程建设、基层治理、组织建设等方面存在的突出问题发出检察建议88件，回复率为100%，扎实做好“行业清源”。建立挂牌督办、提前介入等8项内部办案机制，实现扫黑除恶常态化，与法院、公安、教育等部门共同建立长效机制，着力推动社会治理体系和治理能力现代化。因扫黑除恶工作表现突出，市检察院第一检察部荣获第四届“新余青年五四奖章集体”荣誉称号。

奋力服务打好三大攻坚战。防范化解重大风险，批准逮捕金融领域犯罪21人，起诉49人，追赃挽损307万元。积极参与非法集资专项整治，推动“三号检察建议”落实，向市场监管、金融主管等部门发出加强企业管控、规范金融中介行业乱象等长效监管机制的检察建议，从根本上防范重大金融风险。助力脱贫攻坚，履行政治责任，推动司法救助与精准扶贫的有效对接，为19人发放司法救助金40.5万元。助力建设山水美市，监督公安机关立案破坏环境资源犯罪2件，批准逮捕2人，起诉64人，办理生态环境领域刑事附带民事公益诉讼案件5件，best365彩票_365直播网APP下载_亚洲365bet检察院与宜春市袁州区检察院建立袁河流域检察公益诉讼长效协作机制。

合力服务保障民营经济发展。坚持把保障民营经济作为服务“六稳”“六保”的重点，合力优化法治化营商环境。依法保护民营企业合法权益，批准逮捕涉民营经济犯罪9人，起诉33人。开展涉民营企业刑事“挂案”专项清理活动，清理既未撤案又未移送审查起诉的“挂案”5件。扎实开展涉民营企业羁押必要性审查专项活动，把“少捕少押慎诉”司法理念贯穿始终，对民营企业人员依法不批准逮捕4人，不起诉45人，最大限度减少办案对民营企业生产经营的影响。联合工商联开展“服务‘六稳’‘六保’ 护航民企发展”检察开放日、大走访等主题活动，办结民营企业诉求16件，帮助企业复工复产。望城工矿区检察院办理的玉兔水泥有限公司法定代表人张某控告案，依法从快监督公安机关撤案，消除企业上市障碍，该案已被省检察院作为典型案例推荐至最高人民检察院。

二、聚焦维护社会和谐稳定，建设平安新余展现新作为

维护社会大局稳定。批准逮捕各类犯罪493人，提起公诉1062人。依法起诉故意杀人、涉枪涉爆等严重暴力犯罪8人，起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪171人。积极参与惩治电信网络诈骗、禁毒等专项活动，起诉163人。践行“四个最严”要求，依法严惩危害食品药品安全犯罪，起诉13人，针对监督过程中发现油条中铝含量严重超标的问题，建议行政机关移送公安机关立案4件4人，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。望城工矿区检察院出台《服务新钢公司发展15条意见》，为国有企业持续健康发展提供安定有序的法治环境。

持续深化未成年人检察。强化司法保护，贯彻“教育、感化、挽救”方针，未成年犯罪嫌疑人不诉率为48%，在全省排名前列。创新工作机制，渝水区检察院与赣西科技职业学院共建全市首家大中专院校“检校协作教育基地”，推进平安校园建设；与12家单位出台《关于建立刑事案件未成年被害人“一站式”救助体系的意见》，形成社会救助合力。做实犯罪预防，持续落实“一号检察建议”，倾力打造“法治副校长”“法治宣讲团”“检花团队”等品牌，举办法治宣讲活动106场，覆盖学生、家长和教职工8775人。市检察院夏添被最高人民检察院评为“法治进校园”全国巡讲活动表现突出个人，4名检察干警被授予“全市优秀法治副校长”称号。

用心用情践行新时代“枫桥经验”。落实“群众来信件件有回复”工作，受理来信57件，接待群众来访197件216人，严格执行7日内程序性回复、3个月内办理结果或进展答复。对1178人适用认罪认罚从宽制度，适用率为84.5%，确定刑量刑建议提出率为97.1%，确定刑量刑建议采纳率为92.9%，上诉率比非适用案件上诉率低48.5%，以认罪认罚从宽制度的全面落实提升社会治理能力现代化水平。培养法律明白人658人，营造尊法守法学法用法的社会氛围，助推乡村社会治理法治化。

三、聚焦履行四大检察职能，法律监督工作实现新发展

做优刑事检察。提升刑事诉讼监督质效，在公安机关设立派驻检察机构5个，加大与侦查机关的线索共享，建议行政机关移送公安机关立案侦查案件5件，监督立案3件3人，同比上升50%。扎实推进反腐败斗争，受理监察委移送审查起诉职务犯罪3件3人，立案侦查司法工作人员职务犯罪3件3人。强化刑事执行检察，纠正社区矫正交付执行违法13人，脱管2人，漏管11人，纠正社区矫正人员违规领取养老金5人。渝水区检察院与渝水区司法局共建全市首个社区矫正学习教育基地，帮助在矫人员、刑满释放人员早日回归社会。

做强做实民事行政检察。受理民事行政监督案件44件，审结41件。发现虚假诉讼案件线索2件，提出抗诉1件，法院已裁定发回重审；行政争议实质性化解3件；发出行政非诉执行监督检察建议3件。提出再审检察建议、提出抗诉案件、支持起诉工作取得新突破。全面落实民事诉讼监督一体化工作机制，市检察院对基层检察院受理的6件案件全程跟踪指导，实现办案质效双升。市检察院受理的曹某某申请民事执行监督一案，检察建议被法院全部采纳，该案被省检察院作为典型案例推荐至最高人民检察院。

做好公益诉讼检察。公益诉讼立案143件，发出诉前检察建议112件，办理英烈保护行政公益诉讼案件2件，办理民事公益诉讼案件1件，涉及民生民利的“等外”案件12件。针对市民反映强烈的主城区餐饮油烟污染问题，召开全省首例市级行政公益诉讼磋商会、餐饮油烟污染社会治理听证会，已督促整改150余家餐饮油烟违规排放单位。在全省率先开展“基本农田保护”专项监督活动，复垦被非法占用的基本农田1746亩。通过办案关停污染企业4家，督促治理被污染水源地6处，清理危险废物0.35万吨，向破坏生态环境责任人索赔生态修复费用4.71万元，修缮革命烈士墓1处，督促行政机关行政处罚142262.8元。与市监察委会签协作配合机制，在全省率先推动将公益诉讼工作纳入全面依法治市考评，与市河长制办公室建立“河长湖长+检察长”协作机制，形成监督合力。建成全省首家市级检察院公益诉讼快速检测实验室，为筛查案件线索、检验整改情况提供技术支撑。  

四、聚焦狠抓全面从严治党，队伍精神面貌发生新变化

坚持政治建检。坚持党对检察工作的绝对领导，坚持重大案件和重要事项请示报告制度，确保检察工作方向不偏。以教育整顿为抓手开展政治轮训，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，组织党组中心组学习交流13次，开展业务讲座20期、主题党日活动12期、特色党建活动5期，赴瑞金、于都、九龙山等地开展革命传统教育，传承和发扬红色基因。认真履行意识形态主体责任，成立了一把手为组长的意识形态工作领导小组，形成了党组书记亲自抓、党组成员各负其责的意识形态工作大格局。深入推进巡视整改，针对省检察院巡视反馈的问题，制定整改方案，强化上下联动，注重举一反三，建立长效机制，确保整改取得实效。

坚持从严治检。压紧压实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，对苗头性、倾向性问题及时发现、督促纠正，规范检察权的运行。主动接受纪委监察委监督，协同制定下发《推进全面从严治党工作协调暂行办法》，落实检察官任职回避、司法惩戒追责规定，织密检察权运行的制度笼子。严格执行过问或干预、插手司法办案“三个规定”，记录报告146件，使依法办案成为检察人员的行动自觉。开展案件质量评查工作，评查案件436件，考评结果纳入个人绩效考核，强化干警廉洁意识和规范意识。

坚持素质兴检。率先在全省检察机关打造大数据研判平台，提升智慧检务水平，深化智能分析，实现科技赋能人力，减轻办案压力。强化“外脑”和“智库”建设，聘请12名专业技术人员组建公益诉讼专家库。加强“学习强国”“检答网”“中检网”等网上学习，组织民法典、认罪认罚从宽制度等业务培训255人次。一年来，全市检察机关15个集体、36名个人受到市级以上表彰，4名干警获得省级以上检察业务标兵等荣誉称号，渝水区检察院被最高人民检察院评为2020年度“全国检察宣传先进单位”。

五、聚焦主动接受社会监督，推进检务公开作出新努力

自觉接受人大监督。两级检察院向同级人大及其常委会专题报告工作6次，市检察院向市人大常委会专题报告认罪认罚从宽制度落实、检察建议等工作情况。办理人大代表建议6件，均已办结并回复。邀请人大代表参加检察开放日、座谈交流、案件公开听证等活动32人次，全方位接受人大代表监督。

深入推进检务公开。导出案件程序性信息1715条，公开终结性法律文书872份，发布重要案件信息38条。围绕社会公众关注度高的社会焦点热点问题，召开新闻发布会4次，及时发布权威信息，回应社会关切。树立“互联网+检察”理念，通过抖音、“两微一端”讲述检察故事，扩大检察工作受众面。全面推行公开听证制度，邀请99名政协委员、人民监督员、社区群众代表对14件拟不起诉、申诉等案件开展听证，让公平正义可触可感可信。

打造便民检察服务。加强信息公开平台建设，依托“新余检察”微信公众号，建设“指尖上的检察院”，开发检务公开小程序，设置羁押必要性审查服务、12309服务、公益诉讼随手拍、法律服务等多个栏目，以一套服务、多处入口的便捷设计理念，坚持线上线下相结合的推广方式，将检察服务触角延伸到人民群众需要的每一个角落，开创检察服务新模式。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，牢牢把握检察工作总基调，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，服务社会发展大局。这些成绩的取得，是党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表全市检察机关表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，当前检察工作还存在不少问题：一是面对新时代新任务，法律监督不平衡问题还需着力解决，民事、行政检察仍有较大提升空间；二是应对新矛盾新挑战，检察履职能力还不够全面，检察产品供给还不够优质；三是针对新征程新要求，专业素能还需提升，服务保障经济社会发展的水平还需努力提高。这些还需要在前进中破解，在奋发中攻坚！

 

2021年工作思路

2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，也是我市“五年新辉煌”工作收官之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，以政治建设为统领，以服务大局为己任，以司法为民为宗旨，以执法办案为中心，以深化改革为动力，以队伍建设为根本，着力谋发展、促提升，推动全市检察工作全面协调充分发展，努力为法治新余、平安新余建设提供有力司法保障。

一是提高政治站位，贯彻落实习近平法治思想。全面学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，在提高站位上展现新作为。贯彻“少捕少押慎诉”司法理念，坚持依法平等全面保护，着力服务保障民营经济健康发展，优化法治化营商环境，推动经济高质量发展，为服务做好“六稳”工作，推动落实“六保”任务贡献检察力量。

二是服务中心大局，依法保障社会稳定发展。深刻把握扫黑除恶专项斗争长效常治要求，进一步巩固成果、健全机制。全力维护好、保障好人民群众人身和财产权益，保障人民安居乐业。从严惩治教育、医疗、生态环境和食品药品安全等领域犯罪，用心守护民生法治底线，切实增强群众的安全感、获得感、幸福感。

三是聚焦创新发展，为推进市域社会治理现代化贡献检察力量。坚持问题导向，找准市域社会治理工作切入点，主动融入共建共治共享社会治理新格局。全面落实认罪认罚从宽制度，大力开展司法救助，着力化解社会矛盾；持续深入落实“一号检察建议”，加强未成年人保护，深入推进法治校园建设；精准提出检察建议，努力做到办理一案，治理一片。

四是维护司法公正，推动“四大检察”全面协调充分发展。进一步增强责任感、使命感，积极适应新时代新要求，增强工作创造性和主动性，推动法律监督机制不断创新，努力打造新的品牌和亮点。全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的监督，加大司法工作人员职务犯罪侦查力度，着力解决司法不公突出问题，以检察担当维护司法公正。大力开展公益诉讼，积极稳妥办理公益诉讼“等外”案件，当好公益代表。

五是深化巡视整改，打造过硬检察队伍。全面加强党的思想、政治、组织、纪律、作风和制度建设，巩固深化巡视整改成果，促进各项工作再上新台阶。深化队伍素质能力建设，培养优秀检察人才，为检察事业发展积蓄力量。坚持落实全面从严治党、从严治检主体责任，严格教育管理，狠抓正风肃纪，确保检察队伍忠诚、干净、担当。

各位代表，时序不停滞，奋斗路更长。新的一年里，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实市委工作部署和本次大会决议，以直面挑战的勇气、敢于担当的精神、奋发有为的干劲，再创检察工作新业绩，助力我市实现“五年新辉煌”！

 

 

附件

 

新余市人民检察院工作报告有关用语及情况说明

 

一、有关用语说明

1.四个最严：习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时就食药安全提出四个最严要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

2.一号检察建议：为推动学校预防性侵害工作，督促履行校园安全管理责任，2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发出高检建〔2018〕1号检察建议书，建议教育部健全完善预防性侵害的制度机制、加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查并依法严肃处理有关违法违纪人员，切实维护校园安全和儿童、学生合法权益。

3.三号检察建议：2019年6月27日，最高人民检察院为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，对近年来全国检察机关办理的金融违法犯罪案件情况进行了专题调研，对案件中反映的金融监管问题进行了认真分析，针对金融违法犯罪新表现凸显金融市场监管存在的不足，就加强和改进金融监管、防范金融风险提出了一些建议。制发“三号检察建议”是检察机关贯彻习近平总书记关于防范化解金融风险重要指示精神、参与防范化解重大风险攻坚战采取的有力举措，也是强化源头治理、推进金融领域治理体系和治理能力现代化的主动作为。

4.未成年被害人“一站式”救助：针对性侵害未成年人案件，为实现提前介入、询问被害人同步录音录像全覆盖，切实提高一次询问的比例，避免和减少二次伤害，由检察机关会同公安机关、妇联等部门建立的集未成年被害人接受询问、生物样本提取、身体检查、心理疏导等于一体的“一站式”取证、救助机制。

5.认罪认罚从宽制度：2018年10月26日，全国人大常委会通过修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定，确立了认罪认罚从宽制度。犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑建议并签署具结书的，可以依法从宽处理。

6.四大检察：最高人民检察院检察长张军要求，检察机关要主动适应形势发展变化，深化内设机构改革，推动“四大检察”全面协调充分发展，实现刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行发展，检察机关履行法律监督职能进一步优化。

7.“等外”：除“生态环境和自然资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护”五类以外的公益诉讼案件。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在“加强对法律实施的监督”中明确要求“拓展公益诉讼案件范围”类案件。目前，根据《第十三届全国人民代表大会第三次会议关于最高人民检察院工作报告的决议》批准的检察机关可以积极、稳妥办理的“等外”领域案件包括安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童及残疾人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。

8.“河长湖长+检察长”：检察公益诉讼工作创新公益保护的新机制。检察机关与河长湖长办公室通过建立协同领导、信息共享、线索移送、调查协作、沟通联络机制，充分发挥检察公益诉讼职能，促进河湖水资源、水生态、水环境的保护，实现河湖综合保护治理。

9.公益诉讼快速检测实验室：检察机关信息技术部门建立的服务公益诉讼调查取证工作的实验室。实验室可以实现食品、水质、土壤、空气等领域样品初始性、基础性快速检测，为公益诉讼办案工作提供损害事实的初步认定。

10.三个规定：2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；同月，中央政法委印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》；2015年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部印发《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。以上三个文件统称“三个规定”。2019年8月23日，最高人民检察院为贯彻落实“三个规定”，印发《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》。

二、有关案例介绍

1.玉兔水泥有限公司法定代表人张某控告案：2016年6月，玉兔水泥有限公司及法定代表人张某被新余市公安局高新分局以涉嫌虚开增值税专用发票罪刑事立案。因案件侦查没有实质进展，一年后公安机关对张某解除取保候审，但未对该公司和张某撤案。2019年11月，该公司着手准备申请挂牌“新三板”上市，然而，在办理上市各项手续的过程中，发现公司和法定代表人张某因涉嫌虚开增值税专用发票罪而被列入“黑名单”，无法开具无犯罪记录证明，导致不能通过国家证监委的审查。如不尽快解决，将严重阻碍企业上市进程。该公司法定代表人张某在辗转多方寻求解决无果的情况下，于2020年5月18日来到新余市望城工矿区检察院申请立案监督，希望尽快协调新余市公安局高新分局撤销案件，以便开具无犯罪记录证明用于公司“新三板”挂牌申报。望城工矿区检察院检察长亲自接访，听取了张某的诉求。该院调取查阅了公安机关侦查案卷、税务机关税务处理决定书等相关材料后，经审查后认为张某主观上无虚开增值税专用发票的故意，客观上真实交易总额与发票金额相差20余万元，未达立案标准，公安机关的立案理由不成立。5月21日，望城工矿区检察院向新余市公安局高新分局发出了要求说明立案理由通知书；5月22日，新余市公安局高新公安分局即向该院反馈了《关于江西某水泥公司虚开增值税发票案立案情况说明》；5月25日，在经过该院检察委员会讨论决定后向新余市公安局高新公安分局送达通知撤销案件通知书；5月28日，新余市公安局高新公安分局下达撤案案件决定书。目前，该公司已提交申请“新三板”上市的相关材料，处于证监委上市审查阶段。

2.曹某某申请民事执行监督案：曹某因与宋某民间借贷纠纷于2019年4月11日在渝水区法院达成调解协议后，曹某分别于4月11日、4月22日将调解协议确认的借款本息全部还清，渝水区法院于4月24日出具调解书。2019年5月，宋某持调解书向法院申请强制执行，曹某提出执行异议获渝水区法院支持，裁定驳回宋某的执行申请。后宋某向新余中院申请执行复议，新余中院依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第三款中“被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决”的规定，裁定撤销渝水区法院的执行异议裁定。

曹某作为新余某食品公司的负责人，在作为被执行人后，其在公司的相关股权以及个人银行账号被冻结，并被限制乘坐高铁等，对其公司业务开展造成很大影响。为加强对民营企业的保护力度，坚持快办快结的原则，检察机关仅用一个月的时间，全面完成了案件审查工作。经审查后认为，新余中院的执行复议裁定适用法律错误，应当予以撤销，渝水区法院的执行异议裁定虽适用法律错误，但裁定结果并无不当。遂向新余中院提出执行监督检察建议，建议该院撤销执行复议裁定并对渝水区院执行异议裁定中适用法律错误的情形予以纠正。新余中院完全采纳检察建议，撤销了该院执行复议裁定，并指出了渝水区法院执行异议裁定中适用法律错误的问题。申请人曹某收到新余中院的裁定后十分感动，向检察官送来“执法为民、匡扶正义”的锦旗表示感谢。