新余市人民检察院工作报告

 

(2011年9月21日在新余市第八届人民代表大会

第一次会议上)

 

新余市人民检察院代检察长    刘  炽

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

过去五年的工作回顾

市七届人大一次会议以来，全市检察机关在中共新余市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，积极服务全市经济社会发展，忠实履行法律监督职责，各项检察工作平稳健康发展。

一、以科学发展观为统领，认真谋划检察工作发展思路。清晰的发展思路，明确的工作目标，是推进检察事业创新发展的前提。2007年，市检察院党组围绕中心、紧贴检察实际，提出了“夯实基础、谋划长远、争创特色、整体推进”的发展思路和力争进入全省、全国先进检察院行列的工作目标，努力保障全市经济社会科学发展和实现检察工作自身科学发展。

全市检察机关紧紧围绕这一发展思路和工作目标，不断加强和改进检察工作。2007年，以“规范化建设”为重点，着力加强规范化制度体系建设，夯实发展基础；2008年，以“基层基础建设”为载体，推动基层检察院创新发展；2009年，以“法律监督能力建设”为主线，加强检察队伍建设,提升整体素质；2010年、2011年，以“三项重点工作”为抓手，紧扣长效机制建设，推进检察工作可持续发展。2007年、2009年、2010年，市检察院综合考评位列全省检察机关先进行列，望城工矿区检察院荣获“全国先进基层检察院”，市检察院刘鸿斌同志荣获“全国政法系统优秀党员干警”、“全国模范检察官”光荣称号，全市检察机关有29个集体、70余人次获得市级以上表彰。

二、以服务大局为责任，积极保障和促进经济社会又好又快发展。全市检察机关坚持把服务经济社会发展作为检察工作的重要使命，努力做到“执法想到稳定、办案考虑发展，监督促进和谐”。

着力增强服务大局的主动性。围绕新余经济社会发展战略部署，市检察院先后印发了《关于落实科学发展观，服务新余“两个率先，一个努力”的意见》、《关于服务新余国家新能源科技城建设的意见》和《关于服务重大项目建设的意见》等文件，更新服务理念，拓宽服务途径，改进服务措施，创新服务载体，引导全体检察人员找准服务大局的切入点和结合点，把执法办案作为服务大局的基本途径。在办理全市重点工程项目章家山油库搬迁中发生的强揽工程案中，检察机关以改革发展稳定为大局，综合运用法律和政策，促使三名涉案人员实现从“阻工”到“帮工”的转变。

着力保障政府投资安全和重大项目建设。加强对政府投资重点领域、重大项目建设的法律监督。立案侦查工程建设领域职务犯罪案件55件59人，大力推动建立重大项目建设廉洁准入制度，为相关单位提供行贿犯罪档案查询156件次；积极开展重点建设项目同步职务犯罪预防。对袁河生态综合治理项目、新钢公司三期技改项目等31个重点项目开展专项预防，向建设单位和主管部门发出检察建议50余件，帮助完善相关管理制度60余项；完善服务举措。对涉及政府投资和重大项目的案件建立“优先受理、优先查处、优先监督”的“绿色通道”，从快打击严重影响项目建设的刑事犯罪，共批准逮捕犯罪嫌疑人37人，提起公诉51人。

着力维护市场经济秩序和营造企业发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。共批准逮捕生产、销售伪劣商品、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪115件190人，提起公诉100件204人，立案侦查商业贿赂案件98件98人；积极建立与企业联系、交流和协调机制。与市工商联联合制定了《关于加强工作联系的办法》，出台了9项具体措施服务非公有制经济发展，为企业发展提供法律服务；积极参与重点企业治安环境专项整治。针对新钢公司周边废旧金属收购站点违法经营引发盗窃新钢公司物资现象，组织开展专项整顿以及“回头看”活动,取缔违规站点24个。

着力保障和改善民生。针对群众反映强烈的食品安全、医疗卫生、环境保护等领域探索开展行政执法监督，制定了《新余市人民检察院开展行政执法监督工作意见（试行）》，明确监督内容，规范监督程序，创新监督方式。主动沟通协调，联合工商、卫生、质监等部门打击非法添加有毒有害食品添加剂的违法行为。加强线索排查，对全市非法行医情况开展调查，督促卫生行政执法部门关闭非法诊所124家。拓展监督领域，提起我省首例环境污染公益诉讼案件，有效地保护了仙女湖水质，中央电视台二套以《绿色的诉讼》为题进行了专题报道。

着力化解社会矛盾。坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终，积极开展执法办案风险评估预警，大力推行法律文书说理答疑，努力从源头上预防社会矛盾纠纷的发生。加大矛盾纠纷排查调处力度，坚持检察长接待日，开展检察长在线访谈，畅通群众诉求渠道，共接待群众上访278件次，落实领导包案责任制，妥善化解各类重大矛盾纠纷15件，成功化解5起信访积案。完善检调对接机制，与市中级人民法院、市司法局联合下发了《关于进一步加强民事行政申诉案件检调对接工作的意见（试行）》，依托“大调解”体系，调解息诉民事行政申诉案件153件。探索开展刑事和解工作，对于轻伤害、交通肇事等刑事案件，本着修复社会关系的目的，积极促成双方当事人达成和解，共对89件案件开展了刑事和解。

三、以维护公平正义为目标，全面履行各项检察职能。全市检察机关坚持以执法办案为中心，努力践行“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题。

严厉打击严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3661人，提起公诉4712人，加大对社会影响恶劣、群众反映强烈的严重刑事犯罪的打击力度，共批准逮捕故意杀人、故意伤害等严重影响群众安全感和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪嫌疑人2104人，提起公诉2407人，从重从快起诉了以钟青文为首的18人、以胡藕根、吴晓辉为首的30人黑社会性质组织犯罪案。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与打击毒品、赌博、传销等专项整治活动，促进了社会治安进一步好转。全面贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件，慎用逮捕等强制措施，依法从宽处理，共不批准逮捕517人，不起诉310人；对未成年人犯罪案件实行分案起诉制度，维护未成年人的合法权益。渝水区检察院成立女子公诉组，办理涉及女性及未成年人犯罪案件，得到了省检察院、团省委的充分肯定。

深入查办和积极预防职务犯罪。共立案侦查各类职务犯罪案件200件218人，其中贪污贿赂犯罪案件173件189人，渎职侵权犯罪案件27件29人。突出查办大案要案。所办案件中大案164件，要案23件，分别占立案数的82.0%和10.6%，查办了省交通工程咨询监理中心原主任卢山受贿案、新余市经济开发区党工委原副书记、管委会原主任钱水保受贿案等一批有影响的要案。深挖窝案串案。充分运用“抓系统、系统抓”的方法，突出查办了工程建设、医疗卫生领域商业贿赂窝串案95件109人，认真开展了查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动，立案7件8人。确保办案质量。建立健全了案件质量管理体系，落实职务犯罪裁判结果两级检察院同步审查工作机制，建立案件质量定期通报制度和公诉人点评制度，案件有罪判决率达100%。注重职务犯罪预防。积极向党委政府报送预防职务犯罪年度分析报告，结合办案有针对性地开展职务犯罪预防宣传和警示教育38场2000余人次，与50多家单位建立了预防职务犯罪共建机制，促进反腐倡廉建设。

强化对诉讼活动的法律监督。加强对刑事立案和侦查活动的监督。对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案51件；对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤案10件；建立完善“绰号数据库、批捕犯罪嫌疑人数据库、在逃犯罪嫌疑人数据库”，共收集信息2000余条，利用“三库”信息追加逮捕53人、追加起诉73人。加强对刑事审判活动的监督。共提出刑事抗诉案件13件，法院审结8件，改判和发回重审6件；与市中级人民法院共同制定了检察长列席审判委员会制度，两级检察院检察长共列席审判委员会29次，强化同步监督效果。加强对民事审判和行政诉讼的监督。提出抗诉25件，法院审结14件，改变原判决14件；探索开展民事督促起诉工作，帮助国土部门收回土地出让金8438万元。加强对刑罚执行和监管活动监督。共监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当41人，对监管活动中的其他违法情况提出纠正意见70件次；推行在押犯人约见检察官制度，维护在押人员合法权益，加强日常监所检察工作，防范超期羁押、体罚虐待被监管人等问题的发生，确保了全市看守所无非正常死亡、无重大责任事故发生。

四、以检察队伍建设为根本，着力提高队伍整体素质。

全市检察机关坚持把队伍建设作为事业发展的战略任务，努力打造一支高素质的检察队伍。

加强领导班子建设。在市委的领导下，严格按照《检察官法》规定的任职条件，协助市委把好选人用人关，顺利完成了换届任务。坚持政治理论学习,通过班子民主生活会、党组中心组学习等制度,努力把两级检察院领导班子建设成为政治坚定、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定,推行班子成员交心谈心、重大事项报告、年终述职述廉等制度，不断加强对两级检察院领导班子和领导干部的管理和监督。

加强思想政治建设。始终把思想政治建设放在首位,深入开展创先争优活动，结合“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“反特权思想、反霸道作风”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，通过“检察官走进军营”、“红歌颂党恩，忠诚铸检魂”红歌赛、“光辉的历程”主题演讲比赛等活动，教育广大检察人员始终坚持“三个至上”，自觉做到“四个在心中”。全面推进检察职业道德建设，引领全体检察人员自觉地追求、信仰和实践“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德所蕴含的精神和理念。牢固树立群众观念，组织开展“百名检察官下基层，排忧解难促和谐”和“五送五帮”活动，密切了检察机关同人民群众的联系。

加强队伍专业化建设。改善队伍机构，2007年以来共招录第一学历为法律本科以上人员31人，重点充实基层。目前，全市检察机关第一学历为法律本科以上的人员比例达到26.92%，比2006年上升14.7个百分点。强化岗位培训，分层次组织新进人员、初任检察官、在职人员培训37期，参训人员达180余人次，鼓励检察人员参加高学历教育，有27人获得在职研究生学历。加强素能培训，组织开展了检察业务技能考核、自侦案件点评、公诉新秀考核庭、专家讲座、检察业务尖子授课等岗位练兵活动，切实提高检察人员的执法办案能力。市检察院陈文华同志获选“全国检察业务专家”，涌现出“全省十佳公诉人”、“全省优秀公诉人”、“全省优秀驻所检察官”等一批业务尖子。

加强基层基础建设。完善市检察院领导挂点联系基层检察院制度，切实发挥市检察院在基层检察院建设中的“一线指挥部”作用，帮助解决基层检察工作面临的实际问题，开展基层检察院结对帮扶活动，形成三个基层检察院齐头并进的良好局面。2010年，三个县区检察院分类综合考评全部进入全省前10名，渝水区、望城工矿区检察院荣获“全省先进基层检察院”，best365彩票_365直播网APP下载_亚洲365bet检察院荣获江西省“人民满意政法单位”称号，渝水区检察院被省检察院确定为全省基层检察院“四化”建设示范院。加强基础设施建设，全面完成了“两房”建设任务，基层办公办案条件得到根本改善，建成了办案审讯监控系统、案件流转管理系统、看守所信息联网系统，实现检察专网全覆盖，基层工作信息化水平得到提高。深入推进“一院一品”建设，不断培育工作亮点，渝水区检察院“检务保障现代化”工作荣获“全省基层检察院‘一院一品’建设十大精品奖”。

五、以健全监督制约机制为着力点，确保检察权依法正确行使。全市检察机关牢固树立法律监督机关更要接受监督的理念，把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，促进自身公正廉洁执法。

自觉接受人大监督。坚持重大部署和重点工作及时向人大常委会报告，全市两级检察院共向人大及其常委会专题报告诉讼监督、反渎职侵权等工作22次。坚决贯彻人大有关决议、决定，积极听取人大代表、政协委员的批评、意见和建议，共召开各种类型座谈会34次，发出征求意见函260余份。加强与人大代表、政协委员的联络工作，通过邀请视察工作、参加重要会议等方式，拓宽接受监督的渠道。

主动接受社会监督。大力推行检务公开，坚持开展“检察开放日”，建立互联网门户网站，在全市25个社区聘请了检察工作联络员，及时向社会公布检察工作重要信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化人民监督员工作，选任第二、三届人民监督员共34名，人民监督员共监督拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的职务犯罪案件17件，提升了检察机关执法公信力。

强化内部监督。全面落实对自侦案件的“一案三卡”、同步录音录像、自侦案件审查逮捕权上提一级等制度。充分发挥检务督察的职能作用，围绕警车管理、检风检纪、办案风险防范、办案质量等开展检务督察18次。加强对执法不规范突出问题的检查，对2003年以来办理的自侦案件扣押冻结款物进行专项检查，在此基础上，健全完善处理扣押冻结涉案款物的长效机制，受到最高人民检察院检查组的好评。严格责任考核，建立了“四档合一”检察人员执法廉政信用档案，全面反映检察人员的执法能力、执法作风和执法廉洁等情况，有效约束执法行为。五年来，全市检察机关没有发生违法违纪情况。

回顾五年的实践，我们深深体会到，做好新形势下的检察工作，必须始终坚持以下几点：必须坚持党的领导和人大监督。牢牢把握检察工作的政治性、人民性和法律性，始终坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，坚决贯彻党的路线、方针和政策，确保检察工作正确的政治方向，始终坚持人民代表大会制度，自觉接受人大及其常委会的监督，保证宪法和法律的正确实施，实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；必须坚持服务大局。自觉地把检察工作纳入党和国家的工作大局之中，找准履行检察职能与服务大局的结合点，坚持把执法办案作为服务大局的基本途径，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一；必须坚持法律监督属性。始终把强化法律监督作为检察工作的立身之本，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，实现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题。必须坚持“立检为公、执法为民”执法观。以最广大人民群众的根本利益作为检察工作根本出发点和落脚点，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；必须坚持加强队伍建设。把队伍建设放在重要位置常抓不懈，坚持重教、严管和厚爱相统一，加强队伍的教育、管理和监督，实现自身公正廉洁执法和促进公正廉洁执法。

各位代表，这些成绩的取得，是市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协大力支持的结果，是历届检察院班子打下坚实基础的结果，也是人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

五年来，新余检察工作虽然取得了一些发展，但仍然存在不足和困难：一是少数检察人员执法思想存在偏差，服务大局、执法为民的意识不强，全市检察机关服务大局的措施和效果有待加强；二是检察职能作用发挥不够充分，法律监督工作相对薄弱，与人民群众的司法需求还有差距；三是检察队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，人才紧缺、人案矛盾依然突出；四是基层基础工作仍需加强，检务保障和科技强检的水平有待提高。对此，我们将通过自身努力和争取各方支持认真加以解决。

 

今后五年的工作意见

各位代表，“十二五”时期是我市加快建设国家新能源科技城，在全省率先实现全面小康和城乡一体化的重要时期，也是在新的起点上推进全市检察工作创新发展的重要机遇期。全市检察机关的总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，检察队伍整体素质和执法公信力明显提升，以执法办案为中心，各项法律监督工作明显加强，以三项重点工作为着力点，检察机关群众工作明显改善，以检察创新为动力，创先争优工作明显推进，以夯实基层基础为重点，基层检察院建设水平明显提高，为顺利实施我市“十二五”规划纲要，加快建设和谐富裕文明新余作出新贡献。

第一、坚持把围绕中心、服务大局作为全市检察机关的根本任务，切实增强责任感和使命感。正确认识“十二五”时期我市经济社会发展的目标任务和重大部署，不断增强围绕中心、服务大局的意识，充分发挥检察职能作用，进一步提高检察工作服务建设和谐富裕文明新余的能力和水平。坚持“执法想到稳定，办案考虑发展，监督促进和谐”的理念，更加自觉地把检察工作放在全市经济社会发展大局中来谋划和推进。坚持围绕“进位赶超”发展战略，切实发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护的职能，为推进经济社会超常规发展创造良好环境。坚持加强和改进服务方式，更加注重服务和保障重大项目建设，正确把握法律政策界限，依法妥善处理发展中出现的新型案件，更加注重服务和保障民生，进一步完善服务群众工作机制，切实维护人民群众合法权益。

第二、坚持把深化三项重点工作，维护社会和谐稳定作为全市检察机关的中心工作，切实提供有力的司法保障。牢固树立把化解矛盾贯穿执法办案始终的理念，在依法办案的基础上，主动把执法办案工作向修复社会关系、预防和减少犯罪、防范办案风险等方面延伸，使执法办案的过程成为化解矛盾、促进和谐稳定的过程。全面贯彻宽严相济刑事政策，坚持打击和孤立极少数，教育和挽救大多数，更加重视对不批捕、不起诉的运用，减少不必要的羁押和监禁，更加重视刑事和解的运用，进一步规范刑事和解工作。积极参与和推动社会管理创新，着力惩治发生在群众身边、群众反映强烈、损害群众利益的职务犯罪，结合办案，建立健全职务犯罪案件分析研判机制，深入开展个案预防、行业预防和专项预防，强化职务犯罪预防工作。着力从重从快打击严重刑事犯罪，保障社会安定，通过检察建议等方式，推动完善社会治安防控体系建设。着力强化诉讼监督，积极争取党委、人大的重视和支持，加强与司法、行政执法单位的沟通和配合，针对诉讼活动中带有普遍性的问题，推动人大及其常委会对诉讼监督开展专项执法检查，认真开展类案监督和专项监督，促进社会的公平和正义。

第三、坚持把强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设作为全市检察工作的总要求，切实加强执法规范化建设。始终把强化法律监督、维护公平正义作为根本职责，围绕以人为本、执法为民的新部署，适时调整工作重点，完善监督机制，增强监督实效。始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，强化对自身执法办案活动的监督，在全市建立案件集中管理模式，实现对各执法办案环节监督的制度化；自觉接受外部监督制约，健全接受人大监督和政协民主监督工作机制，充分发挥人民监督员的作用，确保检察权依法正确行使。始终把队伍建设作为根本，全面加强队伍的思想政治、领导班子、素质能力和纪律作风建设，努力造就一支高素质的检察队伍。

第四、坚持把创新创优作为推进全市检察工作发展的动力，切实解放思想，与时俱进。围绕创新创优的新任务，深入推进基层检察院“一院一品”建设，着重在健全社会矛盾化解机制、创新社会管理方法手段、推进队伍公正廉洁执法建设等方面下功夫，加大探索实践力度，打造更多有创新意义、有操作实效、有新余特色、有借鉴价值的工作亮点。

第五、坚持把基层检察院建设作为提升全市检察工作整体水平的根本，切实筑牢检察工作科学发展的根基。以执法规范化为重点，进一步形成力度、质量、效率、效果、安全有机统一的执法导向，推进基层检察院业务建设；以队伍专业化为方向，大力开展素质能力建设，提高基层检察院法律监督能力和专业化水平；以管理科学化为手段，着力建立健全案件管理、流程管理、绩效考评等管理制度，加强基层检察院长效机制建设；以保障现代化为基础，改善执法条件和物资装备，增强检察工作的科技含量，促进基层检察院可持续发展。

各位代表！站在新的历史起点上，检察机关职责神圣，使命光荣，全市检察机关将认真贯彻中国共产党新余市第七次代表大会和本次人大会议精神，围绕中心、服务大局，认真践行“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，全面正确履行检察职能，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为促进我市加快科学发展、奋力进位赶超，为建设和谐富裕文明新余作出新的更大的贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新余市八届人大一次会议秘书处            2011年9月