*新余市渝水区人民检察院检委会专职委员。

**新余市渝水区人民检察院检务管理部副部长。

当前农村基层组织人员职务犯罪预防调查分析

 

刘文宁*  李安频**

 

摘要:近年来，党和政府高度重视改善民生，出台了一系列支农惠农政策，有效地促进了全区新农村建设全面健康发展。当前，随着涉农资金的不断投入，加上征地拆迁、旧村改造项目的稳步推进，一些农村基层组织人员“小官大贪”、“蝇贪”现象也频频发生，严重损害了党和人民的利益，影响社会稳定。

关键词:农村  基层组织人员  职务犯罪

 

2016年1月至2017年9月，渝水区检察院共立案侦查农村基层组织人员职务犯罪案件13件20人，案件件数、人数分别占同期查处职务犯罪案件（33件43人）总数的39.4%、46.5%，其中贪污案件5件9人，挪用公款案件7件10人，受贿案件1件1人，涉案总金额近400万元人民币。笔者通过调查分析这些职务犯罪案件特点、原因，提出针对性预防建议，以引起有关部门的高度重视。

一、农村基层组织人员职务犯罪的特点

通过对这些案件的分析，发现近年来农村基层组织人员职务犯罪案件主要呈现以下五个特点：

1.涉案罪名较为集中。在立案查办的农村基层组织人员职务犯罪案件中，涉嫌罪名主要集中在贪污、挪用公款这两种犯罪，其中贪污9人，占立案人数的45%，挪用公款10人，占立案人数的50%。

2.“一把手”犯罪现象突出，犯罪主体多为村委书记、村委主任、村委会计三类人员。如原渝水区鹄山乡某村委书记黄某甲与、村委主任黄某乙于2012年至2014年期间利用职务便利，以贫困户的名义、虚构条件等方式骗取国家危房改造、冬春生活补助资金，二人共贪污公款67500元。又如原渝水区南安乡某村委书记易某贪污案。易某于2010年至2013年期间，利用职务之便，在水库除险加固、改造工程、土地“增减挂”项目、国家种粮大户补贴等过程中，单独或伙同他人贪污公款共计人民币102344.16元，个人实得人民币61344.16元。

3.窝案串案突出。立案查办贪污挪用窝串案5件12人。往往突破一案，带出一串，端掉一窝。如渝水区下村镇某村委书记、主任、妇女主任串通一气，互相勾结顶风作案；又如渝水区原人和乡某村委书记、村委主任、村委会计三人贪污案。

4.农村土地征用补偿、道路建设、危房改造等涉及支农惠农、扶贫资金领域成发案重灾区。如渝水区下村某村委主任吴某挪用征地款60万元，用于营利活动。又原如渝水区人和乡某村委书记丁某伙同该村委主任、村委会计三人在2011年至2013年间，利用协助渝水区人和乡政府管理农村事务的职务之便，在小学基础教育、国家退耕还林、国家改水改厕、安全饮用水、危房改造等项目上，采取虚假发票或虚报、多报等手段套取国家资金9.6万元。三人均被法院判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金十万元。

5.不收敛、不收手现象突出。一些基层组织干部在党的十八大以来反腐高压态势下，仍然顶风作案。13件案件中，有11件是十八后仍然不收敛、不收手的，占立案数的84.6%。如鹄山乡某村委书记张某利用职务便利，伙同会计黄某于2015年至2016年期间挪用村委公款47万元进行营利活动。

二、农村基层组织人员职务犯罪原因分析

剖析近年来农村基层组织人员职务犯罪案件，发现主要有四个原因：

1.心理失衡，铤而走险。农村基层组织人员工作辛苦，收入较低，在巨额的征地补偿款、工程改造款等面前，心理失衡，当遇到土地被征、工程建设、扶贫资金等“机遇”时，便把持不住内心的贪欲，铤而走险。如渝水区南安乡某村会计温某挪用该村征地款80万元购买新余市农商银行理财产品，后温某将理财收益3452元取出，自己得1752元，送给该村村长1700元。

2.素质不高，自律意识、权利风险意识较差。被查处的不少村干部都只有初中、高中文化程度，文化素养、政治素质都不高。如上述的人和乡某村委书记、主任、会计贪污窝案，村委书记、主任、会计都是初中文化程度，加上农村工作的特殊性，学习、工作相对松散，随意性大，学习、教育机会不多，导致其思想觉悟不高，廉政意识及法治观念淡薄，抵不住诱惑，把贪污看成是正常的回报，以至于触犯了法律。

3.管理薄弱，制度形同虚设。有的基层组织内部管理混乱，决策、财务、人事制度不健全，工作程序不规范。如在南安乡某村委书记易某贪污案中，易某在2009年和2012年以虚假种粮大户的名义通过该村委统一申报了种粮大户补贴，骗取了国家补贴16000余元。种粮大户是指国家对于早、晚稻的种植面积总和达到200亩以上的农户给予的一种补贴。具体申报程序需逐级上报至省农业厅审批，得到批复后补贴会层层下拨最后由南安乡财政所转到农户账上。当时易某名下实际只有早稻8亩、晚稻8.5亩，远远达不到种粮大户的要求，但是当时有约250亩村委的耕地登记在其名下。为了骗取种粮大户补贴，易某将该村委名下的机动地约250亩算成其个人的早晚稻种植面积。村委会计廖某明知易某实际种植面积不符合种粮大户的要求，但还是盖章并报给了乡农技站。最后其虚报的种粮大户补贴也顺利的转到了易某个人账户上。

4.监督机制不完善。一是内部监督疲软，权力公开与民主监督流于形式。农村基层组织干部权力过于集中，“一把手”独断专行，重大事项往往个人说了算，一些规章制度流于形式，对资金使用和财务实际情况缺乏有效的监管，导致村级公款成了村干部的“钱袋子”。如在征地补偿款挪用案中，乡镇对补偿款的发放、使用往往认为是村内部的事，很少过问、监督。二是资金使用环节监督不力。政务公开、村务公开不及时、不到位，公开内容不全面，村民常常是“雾里看花”。

三、预防农村基层组织人员职务犯罪的几点建议

农村基层组织中的“小官大贪”、“蝇贪”现象为老百姓深恶痛绝，有的案件作案时间长、涉案金额大、涉及扶贫等领域，严重损害了党和人民的利益，影响社会稳定。针对办案中发现的问题和原因剖析，笔者提出如下四点建议：

1.进一步加强教育预防。一是加强廉政教育，提高农村基层组织人员的廉政意识。通过观看廉政短片、发放警示教育宣传读本等形式展示反腐败斗争成果，用生动的案例教育农村基层组织人员，提高防腐拒腐能力。二是加强法治宣传教育，提高基层组织人员的法律意识。广泛开展普法教育，让农村基层组织工作人员知法、懂法、守法；开展“法治照亮农村、廉政促进和谐”的预防职务犯罪宣讲活动，将预防宣讲作为常态化的宣传形式，结合警示教育讲座、参观警示教育基地等活动，强化农村基层组织人员预防职务犯罪意识，筑牢思想防线。 

2.进一步完善制度预防。一是在农村基层组织的重点工程、专项资金密集地，建立健全工作制度，针对可能存在的腐败行为预设反制措施，推动权力的监督制约和规范透明运行。二是建立统一管理协调机制和联席会议制度，共同研究解决农村惠民、扶贫项目中的重大问题。建立农村惠民、扶贫资金统一管理台帐，各相关部门应将农村惠民、扶贫资金的数额，具体项目报区财政局统一监管，同时报区审计、监察、检察等部门备案，共同规范农村惠民、扶贫等资金的管理。三是健全国家惠民专项资金审核机制。由区级涉农部门和乡镇牵头，村、组协助，抓好各项惠民、扶贫项目的基础性资料的统计、核实，做到真实精确，确保专款专用。同时对工程项目的进展情况，及时公示，自觉接受各方监督，确保惠农领域资金使用公开透明。四是完善“村账乡代管”制度和村级财务制度。各乡镇党委政府要加强对各村干部和村级财务的监管，对村委上报的大额财务开支进行审核把关和不定期核查，防止虚报冒领情况的发生。每一笔大额开支都应当张榜公布其基本情况，方便群众监督，并由村务监督小组审核签名。另外，建立对农村基层组织干部离任审计和年终审计制度。

3.进一步强化监督预防。一是完善监督制约机制。建立各涉农部门、乡镇、村、组之间分工明确、责任明晰、相互配合、互相监督的农村基层组织专项资金监管机制，增强专项资金管理、使用过程的透明度，确保各项国家惠民、扶贫政策落到实处。充分发挥纪检监察部门的作用，强化监督，让制度不再流于形式。二是深化政务公开、村务公开。要将各项惠民项目的申请、申报、审批、监督程序公之于众，让广大群众积极参与国家惠农领域专项资金政策的监督工作，确保惠民、扶贫资金的运行安全。同时，及时宣传政策，使群众了解政策，监督政策的执行，防止政策实施过程中产生腐败行为。对业务办理的制度、规则、标准公开，对办理流程、结果进行公示，公布监督举报电话，增强工作透明度。三是畅通举报渠道。针对举报反映的问题及时进行核查，确保监督实效。

4.进一步推进风险预防。一是推进农村基层组织人员的职务犯罪风险隐患预测预警工作。加强对农村基层组织人员职务犯罪的分析研判，注重收集有关行业、领域和社情民意的信息，通过分析和评估，及时发布预警报告,通报党委政府和有关行业主管部门，加强事前防范。二是加强廉政风险防范。对农村基层组织人员岗位职权制定廉政风险预防对策，防控职权行使风险，从源头上减少和遏制职务犯罪的发生。三是加大查处农村基层组织人员职务犯罪力度，坚决依法查处群众反映强烈、社会影响恶劣的案件，发挥查办案件的警示教育作用，震慑犯罪，维护人民群众合法权益及社会和谐稳定。

5.建立健全激励保障机制。针对当前农村基层组织人员工作量大、待遇不高的现状，采取切实有效的措施提高其经济待遇和政治地位。一是参照本区的最低工资标准，相应提高工作补贴数额，调动农村基层组织人员工作的积极性、主动性。二是对发展农村经济、改变农村面貌、带领群众致富有突出贡献的农村基层组织人员要有物质、精神双重奖励，如推荐参选人大代表、政协委员，使其在政治上有荣誉。三是制定针对农村基层组织人员的养老、医疗等保障措施，由财政补贴，提供政策优惠。只有良好的激励保障机制才能吸引人才、留住人才，才能吸引更多的优秀人才加入到农村基层组织队伍中。