县十六届人大

　　一次会议文件

　　best365彩票_365直播网APP下载_亚洲365bet人民检察院工作报告

　　——2016年10月 日在best365彩票_365直播网APP下载_亚洲365bet第十六届人民代表大会

　　第一次会议上

　　             县人民检察院代检察长 黄润芳

　　各位代表：

　　现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　过去五年检察工作回顾

　　县十五届人大一次会议以来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，依法履行法律监督职责，全面加强自身建设，各项工作取得新进展。

　　一、围绕全县大局，服务经济社会发展

　　着力优化发展环境。出台实施服务经济社会健康发展十四条措施，努力为经济社会发展营造良好法治环境。依法惩治各类经济犯罪，突出打击非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人39人，起诉56人。深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，立案侦查贪污贿赂案件14件14人。提供行贿犯罪档案查询[1]423次，建议对有行贿犯罪记录单位或个人作出处置1件。积极服务企业发展，依法查办侵害企业利益犯罪案件35件；打造特色“法律硕士服务团”[2]工作平台，深入企业开展法律宣传和服务22次，提出建章立制建议16份。与全县17家行政执法部门构建“两法衔接”[3]工作机制，推动信息共享、案情通报、案件移送制度建设，促进依法行政，督促行政执法部门履职103件，纠正乱作为3件。

　　着力保障民生民利。加大对社会保障、惠农扶贫等领域案件查办力度，积极查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，立案侦查农村基层组织人员职务犯罪17件22人。开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督、“问题胶囊”专项行政执法监督等活动，保障群众“舌尖上的安全”，共监督立案2件，发出检察建议20份。开展“四进两服务”[4]、“深入群众，对接诉求”等系列活动，成立钤山、杨桥检察工作站，推动检力下沉。积极投身精准扶贫，深入开展驻村帮扶工作，努力争取帮扶项目资金，保障资金安全，被县委、县政府评为新农村建设帮扶“先进单位”。

　　着力推动绿色发展。出台服务和保障分宜生态文明建设工作实施意见，积极开展“加强生态检察，服务绿色崛起”专项监督活动，为推进生态文明建设提供有力司法保障。严厉打击破坏生态环境资源犯罪，审查起诉盗伐、滥伐林木、非法占用农用地等破坏生态环境资源犯罪58人，立案侦查生态环境保护领域职务犯罪案件8件12人。健全完善生态检察工作机制，牵头林业、国土等部门成立生态检察室，建立联席会议制度，对行政执法部门开展巡回检查，有效防止有案不立、有罪不究问题，共发出纠正违法意见10条，监督立案15件15人，其中“王腾芝非法采矿案”，被省检察院评为精品案例。

　　二、强化法律监督，维护公平正义

　　全力维护社会稳定。一是依法严厉打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人912人，提起公诉1294人。积极回应人民群众平安需求，从重从快打击严重暴力犯罪和“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，共批准逮捕此类案件犯罪嫌疑人456人，起诉507人。对以李荷梅、吴永根为首的2个社会影响恶劣的黑恶势力团伙，以涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪等多个罪名提起公诉。二是坚持把化解社会矛盾贯穿司法办案始终。认真做好涉检信访工作，深化涉法涉诉信访制度改革，落实初信初访责任制，坚持检察长接访和下访巡访制度，依法稳妥处理信访案件；完善检务大厅建设，建成远程视频接访系统，为群众提供便利服务，引导群众理性表达诉求，荣获省级“文明接待室”称号。共受理群众来信来访271件次，其中公开审查4件。积极贯彻宽严相济刑事司法政策，对轻微刑事案件，不批捕76人，不起诉26人，运用刑事和解[5]、检调对接[6]工作机制办结9件；探索适用轻案快办机制，办理轻微刑事案件123件，审查效率得到提高；探索开展刑事被害人救助[7]工作，救助刑事被害人8名，发放救助金2万余元。三是加强和改进未成年人检察工作。贯彻“教育、感化、挽救”方针，积极落实亲情会见、社会调查、犯罪记录封存[8]、法律援助[9]等制度，强化未成年人刑事司法保护。对未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉[10]4人，指定辩护律师13件次。公诉科被授予省级“青少年维权岗”称号。

　　积极查办和预防职务犯罪。共立案侦查职务犯罪案件74件84人，其中贪污贿赂案件59件68人、渎职侵权案件15件16人，为国家挽回直接经济损失2000余万元。办案重点突出。严肃查办了县住建局原局长肖攀峰、县公安局原副局长戴启祥、县地税局原局长简燕辉等40名科级干部职务犯罪，占立案总人数的58.8%。坚持“系统抓、抓系统”，查办工程建设、公安交管等领域职务犯罪窝案串案30件40人。深化职务犯罪预防。结合办案同步开展预防工作，切实做到打击一个，教育一片。有针对性开展职务犯罪分析，向有关单位发出检察建议97份。加强预防宣传，赴机关、乡镇、企业举办预防讲座67场，对新材料产业园、嵩阳中路、分宜电厂扩建等4个重点项目开展专项预防。提交专题预防调查报告5份，促进预防成果转化，均得到时任县委主要领导的批示肯定。

　　加强诉讼监督。一是加强刑事诉讼监督。共监督侦查机关立案24件，追捕73人，追诉62人，提起刑事抗诉13人，其中改判11人。开展公安派出所执法案件巡回检查监督、公安机关强制措施专项监督，监督纠正公安机关不当强制措施4件次。二是加强民事行政检察监督。提请民事抗诉5件，向法院发出民事诉讼违法情形监督检察建议39份、民事执行监督检察建议100份，办理违法审判监督案件2件。三是加强刑事执行活动监督。积极推进驻所检察规范化、制度化建设，认真开展清查事故隐患、促进安全监管专项活动，纠正监管活动和刑罚执行中的各类违法违规情况156人次。加强社区矫正法律监督，定期开展核查，纠正脱管对象309人。驻看守所检察室被评为“国家二级规范化”检察室。

　　三、强化自身监督，提升检察公信力

　　严格规范司法行为。扎实开展规范司法行为专项整治活动，提升司法规范化水平。坚持问题导向，对所办职务犯罪、批捕、起诉等案件，实行每季度抽查一次，每半年全面评查一次，采取交叉检查、随机抽查等方式，围绕司法作风、执行办案规范和纪律规定等8个重点方面问题深入查摆，共评查案件630件，对查摆出的18类问题建立台账，逐一落实整改责任；对存在问题和瑕疵较多的办案部门和人员，进行通报批评。2011年以来，在市检察院组织的案件评查中，所办案件质量均位居前列。

　　强化内部监督制约。加强组织机构和制度建设，成立专门的案件管理办公室，推进案件办理与管理职能分离改革，健全“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的司法办案管理机制。全面运行检察机关统一业务应用系统[11]，实行全程同步监控，同步预警，以司法信息化推动司法规范化。对文书使用不当、告知当事人诉讼权利不及时等情形提出预警51次，发出案件流程监控通知书52份。严格执行办案规程，认真落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪案件决定逮捕上提一级[12]等制度，规范涉案款物管理，坚持用制度管人管案管事，切实把权力关进制度的笼子。

　　自觉接受外部监督。主动接受县人大及其常委会的监督，积极配合开展专题调研和执法检查，在报告年度工作的基础上，先后专题报告了反贪、反渎、公诉、预防等工作。加强与人大代表、政协委员的日常联络，通过报送检察信息、邀请视察工作、听取意见建议、参加“听庭评庭”[13]活动等方式，拓宽接受监督的渠道。主动接受社会监督，推行“阳光检务”，积极开展检察开放日、举报宣传周等活动，开设“分宜检察”微博、微信，及时向公众推送检察工作动态和典型案件。推进案件信息公开，通过人民检察院案件信息公开网向社会发布案件程序性信息709条、重要案件信息37条、起诉书等法律文书220份。

　　四、强化队伍建设，提升司法能力和水平

　　加强思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育重要实践，采取检察长讲党课、专家授课、举办专题研讨、组织大讨论等形式，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导检察人员坚定理想信念，不断提升队伍思想政治素养。深化政法干警核心价值观教育，践行“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德基本准则，打牢公正廉洁司法的思想基础。

　　加强纪律作风建设。认真贯彻落实中央八项规定，完善公用经费、公车管理、公务接待等管理制度，加强管理规范化建设。注重加强检务督察[14]，紧盯关键岗位、关键环节、关键节点，有效防止“四风”反弹。落实党风廉政建设责任制，在全省检察机关率先出台落实“两个责任”实施办法，实行责任清单式管理，整理出170个负面事项，为干警行为划定禁区，得到市检察院的充分肯定。建立办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究制度，坚持挺纪在前、执纪必严，确保连续多年干警违法违纪零记录。

　　加强专业素能建设。加大引进人才力度，共招录第一学历为法律本科以上干警20人。实施青年育才工程，建立AB双岗锻炼[15]和“一对一”导师培育机制，9名青年干警在职取得硕士学位，13名80后干警获提拔走上中层岗位。大力开展岗位练兵和业务竞赛，培养业务骨干，营造创先争优浓厚氛围。五年来，全院共获县级以上荣誉222项，先后获得“全省先进基层检察院”、“江西省人民满意政法单位”、“江西省文明单位”等省级集体荣誉，有128人次获县级以上业务竞赛奖项，涌现出“全国优秀公诉人”、“全省优秀公诉人”、“全省杰出检察官”等一批先进典型。2012—2014年，连续三年在全省基层检察院年度考核中位列B类院[16]第一。

　　各位代表，五年来检察工作取得的成绩，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县检察院，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾五年的实践，我们深深地体会到，要做好检察工作，必须始终坚持党的领导、人大监督，只有把检察工作置于党的领导和人大监督之下，才能确保检察工作的正确方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，只有把检察工作放在全县工作大局中去谋划和推进，才能实现检察事业全面健康发展；必须始终坚持“立检为公、司法为民”，只有树立以人民为中心的发展思想，才能做到不忘初心、牢记使命；必须始终坚持公正司法、规范办案，只有信仰法治、坚守法治，才能让所办案件经得起法律和历史的检验；必须坚持人才兴检、从严治检，只有努力营造风清气正、干事创业的良好生态，才能维护检察机关良好形象。

　　回顾五年的实践，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少的困难和问题，主要有：法律监督职能履行不够充分，诉讼监督工作薄弱；司法公信力还需进一步提升，司法不规范问题时有发生；检务保障工作不到位，侦查信息化水平不高；检察队伍整体素质还不适应新形势要求，复合型、专业型人才缺乏，人少案多、人才流失问题突出，等等。这些问题，都需要我们研究措施，在今后的工作中努力加以解决。

　　                

　　今后五年检察工作意见

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是检察机关深化改革、加快发展的关键期，检察工作面临新的机遇和挑战。我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个强化”[17]总要求，以五大发展理念为引领，以司法办案为中心，以司法改革为动力，以队伍建设为基础，忠实履行法律监督职责，深入推进平安分宜、法治分宜建设，为建设分外宜人地、天工开物城提供有力司法保障。

　　第一，要主动适应经济发展新常态，服务“四大战略”践行新理念。坚持以五大发展理念为引领，切实找准检察工作服务经济发展新常态的着力点，促进形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境。围绕生态立县，深入开展破坏环境资源犯罪专项监督，严厉打击严重污染水源、大气、土壤等犯罪，严惩生态环境保护领域职务犯罪，为推进省级生态文明先行示范县建设，提供检察服务。围绕工业强县，严厉打击新常态下经济领域犯罪，严肃查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施的职务犯罪，平等保护企业合法权益，为推动“一厂一路”等项目建设和“五大”产业发展，提供检察服务。围绕特色兴县，注重保护新兴生产力和特色产业，加强科技创新和知识产权司法保护，依法保护市场主体创新活力，为推动产业转型升级和改革创新，提供检察服务。围绕文化活县，推进文化事业繁荣和文化旅游业发展，保障文化产业投资安全，弘扬社会主义法治精神，传播法治文化，为推动“两个文明”协调发展，提供检察服务。同时，坚持打击与保护并重，促进秩序与活力统一，更加重视改进办案方式方法，准确把握法律与政策界限，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。

　　第二，要主动顺应人民群众新期待，履行检察职能取得新成效。坚持以司法办案为中心，运用法治思维和法治方式，依法履职尽责。深入推进平安分宜建设。牢固树立总体国家安全观，突出打击危害国家安全犯罪、影响群众安全感犯罪、涉众型经济犯罪和网络犯罪，积极配合做好群体性事件依法处理工作，推动健全公共安全体系，切实做好检察环节平安建设各项工作，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。深入推进法治分宜建设。加强和改进诉讼监督工作，坚持程序公正与实体公正并重，增强人权司法保障意识，强化对执法不严、司法不公突出问题的监督纠正，坚守防范冤假错案底线，努力让人民群众在每一项执法活动和每一个司法案件中都感受到公平正义。深入推进反腐倡廉建设。加大查办和预防职务犯罪工作力度，突出查办党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的三类人员职务犯罪，重点打击发生在群众身边侵害群众利益、严重危害民生的职务犯罪案件，保持反腐败力度不减，节奏不变；强化职务犯罪源头预防，结合办案加强个案预防、行业预防和社会预防，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议，改进年度报告、专题报告工作。

　　第三，要主动落实司法改革新部署，推动检察创新取得新突破。坚持以司法改革为动力，以改革促进发展，以改革提升公信。稳妥推进司法体制改革。认真贯彻全面推开司法体制改革的要求部署，在思想上引导干警增强责任感和紧迫感，在操作上稳妥落实检察官员额制[18]、司法责任制、内设机构大部制等改革任务，确保改革措施落地见效，蹄疾步稳。着力完善检察监督体系。积极适应诉讼制度改革新要求，切实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善职务犯罪侦查预防工作机制，健全多元化民事检察工作格局，健全和完善涉法涉诉信访、举报、刑事申诉检察工作机制，促进司法公正。深化检务公开。创新检务公开载体和平台，深化法律文书释法说理，完善检察服务大厅功能设置，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制，自觉接受外部监督制约。

　　第四，要主动把握队伍建设新要求，提升司法公信落实新举措。坚持以队伍建设为基础，抓党建带队建，抓班子带队伍，推进过硬检察队伍[19]建设。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展各项主题学习教育，增强干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高政治理论水平。坚持把班子建设作为关键，严守政治纪律和政治规矩，不断提升班子凝聚力和战斗力。坚持从严治检不放松，严格执行中央八项规定，全面落实“两个责任”，把纪律规矩挺在前面，提升干警职业操守，全力营造风清气正良好生态。持之以恒抓好司法规范化建设，健全规范司法长效机制，以案件质量评查为抓手，推进不规范问题源头治理，切实增强规范司法自觉，全面提升司法规范化水平。坚持素质强检，立足检察职业特点，健全人才培养机制，实施岗位素能标准，加强检务保障，强化岗位练兵和技能竞赛，全面提升队伍专业水平。

　　各位代表，今后五年，我们决心在县委和市检察院的领导下, 在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次大会决议，依法履行检察职能，为决胜提前全面建成小康社会、建设分外宜人地、天工开物城而努力奋斗！

　　 

　　

　　附 注