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刘双舟:慈善公益拍卖 基本概念的界定

  在《慈善法》出台之前,慈善公益拍卖已经广泛存在,而且发展速度很快,几乎所有的慈善公益组织都开展过慈善公益拍卖,几乎所有的拍卖企业都在不同程度上参与过慈善公益拍卖,但是使用的名称不尽相同,最常使用的概念是慈善拍卖和公益拍卖。但是这两个概念在《慈善法》出台后,都无法准确涵盖《慈善法》中所提及的拍卖活动的准确含义,需要重新界定和统一概念。

  1.什么是拍卖?

  我国1997年1月1日起实施《中华人民共和国拍卖法》。根据《拍卖法》的规定,“拍卖时指以公开竞价的形式,将特定的物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式”。拍卖作为一种特殊的买卖方式,与我们通常的交易方式相比,有两个显著特征:一是有多个买家公开竞价;二是价高者得,即通过拍卖将东西卖给出价最高的买家。也可以说拍卖是一种特殊的定价方式。实践中,除了通过买家竞价进行拍卖这种交易外,常见的交易方式还有卖家定价交易和买卖双方议价交易。

  2.《慈善法》中慈善的含义

  慈善有狭义和广义两个方面的含义。狭义上的慈善,即小慈善仅指扶贫、济困、救灾等方面的慈善。而广义上的慈善,即大慈善将促进教育、科学、文化、卫生、体育、环保等公益活动也全部纳入了慈善的范围。《慈善法》中对“慈善”的含义采取了“大慈善”的概念。按《慈善法》第三条的规定:“本法所称慈善活动,是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式,自愿开展的下列公益活动:(一)扶贫、济困;(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚;(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;(五)防治污染和其他公害,保护和改善生态环境;(六)符合本法规定的其他公益活动。”

  3.公益的含义

  公益是相对于私益而言的,泛指公共利益。公益的含义也有广义和狭义之分。狭义上的公益是指以非政府的形式进行的、具有非营利性、非强制性、救助性和奉献性的一切公益活动,即“公益救助”。而广义上的公益则泛指一切公共利益。

  《公益事业捐赠法》对公益事业的范围作了规定,即本法所称公益事业是指非营利的下列事项:(一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;(二)教育、科学、文化、卫生、体育事业;(三)环境保护、社会公共设施建设;(四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

  4.为什么主张统一使用慈善公益拍卖的概念

  慈善公益拍卖是指慈善公益财产变现中的拍卖。我这里主张使用“慈善公益拍卖”。慈善与公益有时候是很难区分的,慈善就是为了公益事业的志愿行为。从《慈善法》与《公益事业捐赠法》对慈善和公益的界定来看。《慈善法》中讲的“大慈善”相当于《公益事业捐赠法》中讲的狭义上的公益的概念。《慈善法》中的“慈善”的含义相当于“公益”,但是由不能涵盖所有的“公共利益”。因此,这类拍卖活动不适合简称“慈善拍卖”。但是由于我国目前尚没有《公益法》,这类拍卖活动的主要的法律依据是《慈善法》,因此也不适合简称为“公益拍卖”。我主张统一采用“慈善公益”这样既可以兼顾慈善和公益两个概念,又可以突出《慈善法》立法中“大慈善”的价值取向。

  5.慈善公益活动中为什么需要拍卖

  慈善公益活动中离不开拍卖,这是由慈善财产的多样性所决定的。根据《慈善法》第三十六条的规定:“捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。”货币是最好利用的慈善财产,此外少量的事物比如衣服、食品饮料等日常生活用品可以直接用于救灾等慈善公益活动,但是大部分的非货币形态的慈善财产都无法直接用于慈善公益活动,而是需要先行变现,包括实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产,都需要变现。国内外实践早已证明,拍卖是慈善财产变现的最佳方式。

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